الشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات في تونس: ما الفرص للمستثمرين الخواص في 2026؟

الشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات في تونس: ما الفرص للمستثمرين الخواص في 2026؟ 1. لماذا تثير الشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات اهتمام المستثمرين في تونس؟ إن تطوير البنية التحتية وتحديث التجهيزات العمومية والحاجيات المتزايدة في الطاقة والمياه واللوجستيك تخلق فرصاً للمستثمرين الخواص في تونس. وتتيح الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) والامتيازات هيكلة بعض المشاريع على المدى الطويل، بجمع فاعلين عموميين مع مؤسسات ومستثمرين ومؤسسات مالية. وفي سنة 2026، تتابع السلطات التونسية عدة مشاريع استراتيجية، لا سيما في النقل الحديدي والبنية التحتية للمطارات والموانئ وكذلك التجهيزات الطاقية. وبالنسبة للمستثمرين، لا يتمثل الرهان فقط في تحديد المشاريع المعلنة. بل يتعلق الأمر بتحديد طريقة إنجازها وجدولها الزمني وحاجياتها التمويلية والشروط القانونية التي تسمح بمشاركة خاصة. 2. الشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات في تونس: ما الإطار القانوني؟ تتوفر تونس على آليتين متمايزتين يمكن أن تتيحا تدخل القطاع الخاص في مشاريع ذات مصلحة عامة. الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) يُعدّ القانون عدد 49 لسنة 2015 المؤرخ في 27 نوفمبر 2015 المتعلق بعقود الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص النص المرجعي، مع مراعاة تعديلاته والنصوص التطبيقية المنطبقة. وفي هذا الإطار، يمكن لشخص عمومي أن يعهد إلى شريك خاص بمهمة تتعلق خصوصاً بتمويل منشأة أو تصورها أو إنجازها أو تحويلها، وكذلك بصيانتها، وبحسب العقد، باستغلالها. وتُحدَّد أجرة الشريك وتوزيع الالتزامات تعاقدياً. وتتوقف الهيكلة المالية خصوصاً على خصائص المشروع والمخاطر المتحمَّلة وتعهدات الأطراف. الامتياز يرتكز نظام الامتيازات خصوصاً على القانون عدد 23 لسنة 2008 المؤرخ في 1 أفريل 2008، كما تم تنقيحه. ويمكن أن يتيح الامتياز لمشغّل خاص إنجاز نشاط أو تجهيز أو استغلاله وفق الشروط المحددة بالعقد والنصوص المنطبقة. ويجب فحص مداخيل الاستغلال والإتاوات والمدة التعاقدية والتزامات الصيانة وشروط إرجاع الأصول بحسب المشروع. والفرق الجوهري: لا يرتكز PPP والامتياز بالضرورة على النموذج نفسه في الأجرة أو التمويل أو التسيير. لذلك يجب أن تتم التكييفات القانونية قبل هيكلة الاستثمار. 3. الأرقام الرئيسية للاستثمار في تونس في 2026 توفر البيانات المتاحة للثلاثي الأول من 2026 مؤشراً أولياً عن ديناميكية الاستثمار. وفقاً لبيانات وكالة النهوض بالاستثمار الخارجي (FIPA) كما نقلتها وكالة تونس إفريقيا للأنباء (TAP) في 11 ماي 2026: - سُجِّل 838,6 مليون دينار من الاستثمارات الدولية إلى موفى مارس 2026، أي بارتفاع بنسبة 18,6% مقارنة بالثلاثي الأول من 2025. - تجاوزت الاستثمارات الدولية المباشرة 824,4 مليون دينار، بزيادة 17,2% على مدى سنة. - مثّلت الصناعات المعملية 68,5% من الاستثمارات الدولية المحصاة، أمام الطاقة (22,1%) والخدمات (8,5%) والفلاحة (0,9%). - كان الهدف المعلن لكامل سنة 2026 بلوغ 4 مليارات دينار من الاستثمارات الأجنبية، مقابل 3,5 مليارات في 2025. وتخص هذه البيانات الاستثمارات الدولية في مجملها. وهي لا تتوافق حصرياً مع الشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات، والهدف السنوي ليس نتيجة محققة سلفاً. وبالنسبة للمستثمر، فإنها مع ذلك تمنح سياقاً اقتصادياً مفيداً لفحص المشاريع الصناعية والطاقية واللوجستية والعقارية، دون أن تحل محل تحليل مردودية كل مشروع على حدة. المصدر: TAP — ارتفاع الاستثمارات الدولية لتونس إلى 838,6 مليون دينار إلى موفى مارس 2026. 4. المشاريع الكبرى الواجب متابعتها في تونس في 2026 4.1. الميناء في المياه العميقة والمنطقة اللوجستية بالنفيضة يُعدّ مشروع الميناء في المياه العميقة بالنفيضة من الملفات الاستراتيجية التي تتابعها السلطات التونسية في إطار مخطط التنمية 2026-2030. وفي 25 فيفري 2026، أشارت رئاسة الحكومة إلى وجوب الشروع فوراً في الإجراءات المتعلقة بهذا المشروع، وفق مقاربة تفضّل الإنجاز التدريجي لمكوّنات وظيفية. ويمكن أن يقدّم هذا النوع من البنية التحتية فرصاً لمختلف أصناف المستثمرين والمشغّلين: - استغلال المحطات والخدمات المينائية؛ - النقل واللوجستيك؛ - المستودعات ومنصات التوزيع؛ - التجهيزات والخدمات الصناعية؛ - تمويل المشاريع والخدمات الفنية. غير أن الإعلان عن مشروع استراتيجي لا يعني أن جميع حصصه مفتوحة للمستثمرين الخواص. وينبغي التحقق من الإجراءات المُطلقة فعلياً وإعلانات التأهيل المسبق وكراسات الشروط والنموذج التعاقدي المعتمد. 4.2. توسعة مطار تونس قرطاج الدولي تندرج توسعة مطار تونس قرطاج أيضاً ضمن المشاريع التي تتابعها الحكومة في 2026. ويمكن أن تخص الاستثمارات المرتبطة بهذا النوع من البنية التحتية التجهيزات والخدمات المطارِية والأنظمة الرقمية والصيانة والأنشطة التجارية المرتبطة بها. وبالنسبة للمشغّلين الخواص، ستتوقف الفرصة خصوصاً على توزيع الصفقات بين الأشغال العمومية وصفقات التزويد وعقود الخدمات والامتيازات المحتملة وغيرها من التركيبات التعاقدية. لذلك يجب التمييز بين المشاركة في صفقة عمومية وتحمّل نشاط في إطار امتياز أو شراكة بين القطاعين العام والخاص. 4.3. تطوير الشبكة الحديدية تشمل المشاريع الحديدية التي ذكرتها رئاسة الحكومة القطار فائق السرعة وممراً حديدياً عالي الأداء يربط شمال البلاد بجنوبها وربطاً بين مطار تونس قرطاج ووسط المدينة. ومن شأن هذه البرامج أن تحشد كفاءات في الهندسة والبناء والتجهيزات الحديدية والصيانة والتمويل. غير أنه يتعين على المستثمرين التحقق، بالنسبة لكل مكوّن، من مستوى نضج المشروع والدراسات المتاحة وصيغ الإسناد والمكانة المخصصة فعلياً للمشغّلين الخواص. 4.4. البنية التحتية الطاقية تشكل البنية التحتية الطاقية فئة أخرى ينبغي مراقبتها، بالنظر إلى حاجيات الاستثمار في الإنتاج والتجهيزات وتحديث المنشآت. وفي أكتوبر 2026، نظرت لجنة المشاريع الكبرى خصوصاً في تقدم توسعة المحطة الكهربائية ببرج العامري. ويمكن أن تخص الفرص شركات الهندسة ومزوّدي التجهيزات والمشغّلين الطاقيين والمستثمرين ومؤسسات التمويل. غير أنه يجب التحقق من تكييف التركيب — صفقة عمومية أو استثمار خاص أو امتياز أو PPP — انطلاقاً من الوثائق الخاصة بكل مشروع. 4.5. الامتيازات المينائية واللوجستية وتلك المرتبطة بالمياه يسرد محفظة المشاريع المنشورة من قبل الهيئة العامة للشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص (IGPPP) عدة مشاريع في شكل امتيازات، منها خصوصاً: - المنطقة اللوجستية بقرقور بصفاقس؛ - محطة RO-PAX على الضفة الجنوبية لميناء بنزرت؛ - محطة بضائع سائبة بميناء بنزرت؛ - تجديد وتوسعة ميناء النزهة بسيدي بوسعيد؛ - محطة تحلية بقصور الساف؛ - محطات تطهير بقابس وبتونس الشمالية. وتشكّل هذه المحفظة نقطة انطلاق ملموسة لتحديد مشاريع قد تهم المشغّلين المتخصصين في البنية التحتية واللوجستيك والمياه والخدمات الفنية. غير أنها لا تعني أن كل مشروع متاح فوراً: يجب مراقبة حالة تقدمه وإعلانات المنافسة المنشورة بصفة فردية. المصدر: IGPPP — خط أنابيب مشاريع الامتياز. 5. لؤلؤة البحيرة: مشروع عقاري كبير، لكن هل هو PPP؟ تشكّل لؤلؤة البحيرة، التي تطورها شركة البحيرة للاستثمار، مثالاً مثيراً لمشروع حضري كبير الحجم بتونس. وفقاً للعرض الرسمي للمشروع، تغطي لؤلؤة البحيرة I مساحة 65 هكتاراً وتشمل 120 قطعة. وتمتد لؤلؤة البحيرة II على 57 هكتاراً وتشمل 123 قطعة. وتندرج العمليتان في منطق تهيئة حضرية يشمل خصوصاً فضاءات سكنية وأنشطة تجارية وتجهيزات ووظائف اقتصادية. ويمكن أن تهمّ البعد العقاري والملكي لهذه العمليات المروّجين والمستثمرين المؤسساتيين وشركات البناء والمشغّلين التجاريين ومقدّمي خدمات التمويل. غير أن التمييز القانوني ضروري: فوجود فاعل عمومي أو مهيّئ أو مشروع ذي مصلحة حضرية لا يكفي وحده لإثبات أن كل عملية تندرج ضمن عقد PPP أو امتياز بالمعنى المقصود في القوانين التونسية. ويصف العرض الرسمي لشركة البحيرة للاستثمار المشروع بأنه نموذج للشراكة بين القطاعين العام والخاص. غير أن هذه الإشارة لا تسمح باستنتاج أن كل اقتناء عقاري أو قطعة عقارية أو عملية ترويج تشكّل PPP مستقلاً. وبالنسبة لعملية معيّنة، سيتعين على المستثمر فحص هيكل الملكية واتفاقيات التهيئة والعناوين العقارية وتراخيص التعمير والعقود المبرمة والقيود المنطبقة المحتملة. المصادر: - لؤلؤة البحيرة I — العرض الرسمي - لؤلؤة البحيرة II — العرض الرسمي 6. كيف يمكن للمستثمرين الخواص المشاركة في هذه المشاريع؟ تتفاوت إمكانيات المشاركة بحسب القطاع وحجم العملية والتركيب القانوني. الاستثمار المباشر والاستغلال يمكن للمستثمر المشاركة في شركة مشروع أو الاستثمار في مؤسسة مشغّلة أو المساهمة في عملية تنمية عقارية أو صناعية، مع مراعاة القواعد المنطبقة. التجمع والمشروع المشترك غالباً ما تتطلب مشاريع البنية التحتية عدة كفاءات: البناء والهندسة والاستغلال والتمويل والصيانة. ويمكن أن يتيح تجمع أو مشروع مشترك جمع هذه الكفاءات وتوزيع الالتزامات. تمويل المشاريع يمكن للبنوك والصناديق والمستثمرين الماليين الآخرين التدخل في تمويل شركة مشروع، شريطة تحليل التدفقات النقدية والضمانات والمخاطر التعاقدية وشروط السداد. المناولة والعقود المتخصصة يمكن للمؤسسات التي لا ترغب في تحمّل مخاطر الاستثمار مباشرة أن تبحث عن صفقات أشغال أو تزويد أو صيانة أو خدمات مرتبطة. ويجب تمييز هذه المشاركة عن الحصول على امتياز أو عقد PPP: فهي لا تمنح المؤسسة بالضرورة صفة صاحب امتياز أو شريك خاص في المشروع. 7. المخاطر القانونية الرئيسية الواجب التحقق منها قبل الاستثمار يمكن لمشروع بنية تحتية أو تهيئة أن يحشد رؤوس أموال هامة على مدى عدة سنوات. ويتيح تحليل قانوني مسبق تحديد المخاطر التي قد تؤثر في كلفته أو جدوله الزمني أو مردوديته. التكييف القانوني وإجراء الإسناد يجب تحديد ما إذا كانت العملية تندرج ضمن PPP أو امتياز أو صفقة عمومية أو اقتناء عقاري أو استثمار خاص كلاسيكي. وتتفاوت قواعد المنافسة والتراخيص ومعايير الاختيار والتزامات الإشهار بحسب التركيب المعتمد. العقار والتعمير والتراخيص بالنسبة للمشاريع العقارية ومشاريع البنية التحتية، يجب أن يشمل التحليل خصوصاً العناوين العقارية والارتفاقات وتراخيص التعمير والدراسات البيئية المطلوبة عند الاقتضاء وشروط وضع الأراضي على الذمة. التمويل والضمانات يجب أن تؤطر الوثائق المساهمات في الأموال الذاتية والقروض والضمانات العينية وضمانات حسن التنفيذ وشروط الصرف. ويجب فحص حقوق المقرضين بانسجام مع العقد الرئيسي. توزيع المخاطر التعاقدية يجب إسناد مخاطر البناء والتأخير والتوفر والطلب والتعديل التنظيمي والقوة القاهرة بطريقة واضحة. وتكتسي مسألة الأجرة والاحتساب بالمؤشر والعقوبات وآليات المراجعة وشروط الفسخ أهمية خاصة في المشاريع طويلة الأمد. المستثمرون الأجانب والعمليات العابرة للحدود قد تتطلب هيكلة استثمار أجنبي تحليل القواعد القطاعية وإجراءات الاستثمار والصرف وتدفقات التمويل والجباية وصيغ تحويل المداخيل، بحسب وضع المستثمر. وأخيراً، يجب تكييف بنود فض النزاعات مع العقد والأطراف والإطار القانوني المنطبق. ولا ينبغي اعتبار اختيار إجراء تحكيمي تلقائياً لكل مشروع. 8. ما الاستراتيجية للمستثمرين في 2026؟ تتمثل المقاربة الفعالة في الجمع بين ثلاثة عناصر: الحاجة الاقتصادية ونضج المشروع والجدوى القانونية والمالية. وقبل حشد رؤوس الأموال، ينبغي للمستثمر أن: 1. يحدد المشاريع المطابقة لقطاعه ولأفق استثماره. 2. يتحقق من الإعلانات الرسمية ودعوات المنافسة ووثائق التأهيل المسبق. 3. يدرس التركيب التعاقدي والتراخيص وشروط النفاذ إلى المشروع. 4. ينجز عناية واجبة قانونية ومالية وعقارية وتنظيمية ملائمة. 5. يقيّم مخاطر البناء والاستغلال والتمويل والخروج. 6. يهيكل العقود والضمانات وآليات فض النزاعات قبل الإمضاء. والهدف ليس فقط تحديد مشروع كبير الحجم، بل التحقق من أن المستثمر يمكنه المشاركة فيه في ظروف مؤمَّنة قانونياً ومستدامة اقتصادياً. 9. كيف ترافق ANILF المستثمرين في الشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات في تونس تحشد الشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات والمشاريع العقارية أو مشاريع البنية التحتية الكبرى عدة فروع من القانون: قانون الأعمال والعقود التجارية والتمويل والقانون العقاري والطلبيات العمومية وفض النزاعات. ترافق ANILF المؤسسات والمستثمرين والشركاء الدوليين في التحليل القانوني وهيكلة عملياتهم في تونس. وبحسب حاجيات الملف، يمكن أن يشمل التدخل خصوصاً: - تحليل الإطار القانوني المنطبق على المشروع وصيغة التعاقد؛ - العناية الواجبة القانونية والتعاقدية والعقارية؛ - هيكلة شركات المشروع والمشاريع المشتركة والشراكات؛ - مراجعة العقود والضمانات وآليات التمويل والتفاوض بشأنها؛ - تحديد التراخيص والالتزامات التنظيمية؛ - مرافقة المستثمرين الأجانب والتنسيق مع مستشاريهم الدوليين؛ - الوقاية من النزاعات المرتبطة بعقود البنية التحتية والاستثمار وإدارتها. هل تفكرون في استثمار في مشروع بنية تحتية أو امتياز أو شراكة بين القطاعين العام والخاص أو عملية عقارية في تونس؟ يمكن لمكتب ANILF أن يرافقكم في تحليل المخاطر القانونية والتحقق من الوثائق وهيكلة عمليتكم، مع مراعاة أهداف المستثمر وخصوصيات القانون التونسي. اتصلوا بـ ANILF لمناقشة مشروع استثماركم في تونس. 10. المصادر الرسمية والمراجع - الهيئة العامة للشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص — الإطار القانوني للشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات - IGPPP — خط أنابيب مشاريع الامتياز - IGPPP — خط أنابيب مشاريع PPP - رئاسة الحكومة — المشاريع الاستراتيجية الكبرى لمخطط التنمية 2026-2030، 25 فيفري 2026 - TAP — الاستثمارات الدولية إلى موفى مارس 2026 - لؤلؤة البحيرة — عرض المشروع ملاحظة تحريرية: تتوافق أرقام الاستثمار المذكورة مع البيانات المنشورة للثلاثي الأول من 2026. ولا ينبغي تقديم المشاريع المعلنة أو المدرجة في خط أنابيب أو المتابعة من السلطات على أنها عقود مسندة أو فرص استثمار مفتوحة دون التحقق من الوثائق الرسمية المقابلة.